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兩會議案提案丨全國人大代表、中國信科集團副總經理余少華:建立數字中國指標體系,全面助力復工復產

黨的十九大對我國社會主義現代化建設作出新的戰略部署,并明確以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業,從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面,制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標,是新時代推進中國特色社會主義事業的路線圖,是更好推動人的全面發展、社會全面進步的任務書。

“數字中國”需要與“物理中國”同步建設,深度融合,因此,“數字中國”也必須緊緊圍繞和服務“五位一體”的總體布局,通過統籌推進數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會和數字生態建設把我國打造成為社會主義現代化強國。從“五位一體”的視角來看“數字中國”,就是要建設結構合理、高質量發展的數字經濟產業體系;就是要建設管理協調、服務高效的數字政務服務體系;就是要創新社會治理,建設智能化、專業化的數字社會;就是要建設和推廣精神文明、內容豐富的數字文化;就是要建設和涵養人與自然和諧共生的數字生態?!皵底种袊奔纫怀鲑|量效益,又要追求新發展理念,還要使人民群眾有獲得感,它是新時代國家信息化的升級版,將全面服務于國家“五位一體”建設的硬實力與軟實力的整體提升。

為了推動“數字中國”高質量發展,需要構建一整套科學合理的“數字中國”指標體系。其旨在構建一套緊扣國家政策戰略導向、兼具科學性與可操作性、較為全面客觀描繪數字中國建設水平的評價體系,通過對我國各省市區經濟轉型、社會發展和政府治理的數字化水平和能力進行分析解讀,引導和推動數字中國建設持續健康發展。同時,隨著全球疫情形勢的持續向好,復工復產成為我國經濟復蘇的新戰場,而“數字中國”指標體系正是這場新戰役的指揮棒,它能夠助力我國打贏復工復產的戰役,加快全面恢復人民生產生活的秩序。

構建“數字中國”指標體系

“數字中國”總指標體系由五個核心指標和八個主要指標構成:

五個核心指標分別為數字經濟發展度、數字政務成熟度、數字社會發展度、數字文化繁榮度和數字生態投入度,覆蓋了“數字中國”建設的各個核心領域。其中,數字經濟發展度由數字經濟產業指數、數字經濟融合指數等多個二級指標構成;數字政務成熟度由數字化決策投入度、“互聯網+政務”服務能力等多個二級指標構成;數字社會發展度由數字生活應用普及度、智慧社會群眾滿意度等多個二級指標構成;數字文化繁榮度由數字文化生產指數、數字文化消費指數等多個二級指標構成;數字生態投入度由生態環保數字化建設水平、生態監管數字化水平等多個二級指標構成。

八個主要指標分別為技術創新能力、基礎設施能力、信息共享能力、數據開放能力、網絡安全保障水平、政策機制保障水平、資金保障水平和人才保障水平,涵蓋了“數字中國”建設的各個主要方面。其中,技術創新能力由應用型專利申請數量、軟件著作權申請數量等多個二級指標構成;基礎設施能力由固定寬帶可用下載速率、每千人移動終端用戶數等多個二級指標構成;信息共享能力由數據資源共享度、系統級聯完成度等多個二級指標構成;數據開放能力由數據集總量、數據開放度等多個二級指標構成;網絡安全保障水平由網絡安全防護度、網絡安全意識度等多個二級指標構成;政策機制保障水平由出臺政策數量、機構設置數量等多個二級指標構成;資金保障水平由社會融資總金額、項目平均融資金額等多個二級指標構成;人才保障水平由科研人員數量、高校專業設置等多個二級指標構成。

“數字中國”分指標體系由行業發展、區域發展、企業發展和事業單位發展四大分指標體系構成:

“數字中國”行業發展指標體系從宏觀和微觀兩個維度選取相關指標。宏觀經濟層面從大處著眼,反映數字經濟發展的宏觀背景情況,指標包括:農業中數字經濟滲透率、工業中數字經濟滲透率、服務業中數字經濟滲透率、第一產業增加值、第二產業增加值、第三產業增加值等。微觀經濟層面從小處著眼,反映數字經濟發展的微觀變動情況,其又涵蓋基礎產業和融合應用兩個方面?;A產業方面從信息產業自身視角,用行業運行的總體態勢來反映支撐數字經濟發展的產業基礎,指標包括:ICT主營業務收入、ICT綜合價格指數、計算機通信和其他電子設備制造業價格指數、互聯網投融資、電子信息產業進出口總額等。融合應用方面對行業細化分解,從典型業務的具體發展情況和“互聯網+”重點領域增加值情況來反應數字經濟對國民經濟其他行業的帶動作用,指標包括:網絡零售交易額、電子支付業務量、B2B營收規模、搜索引擎市場規模、網絡約租車服務規模、網絡視頻日均點播量、微信月度活躍用戶數、“互聯網+”協同制造、“互聯網+”智慧能源、“互聯網+”普惠金融、“互聯網+”高效物流等。從宏觀到微觀,層層深入,與數字經濟發展緊密關聯,系統全面地反映了“數字中國”行業發展趨勢?!皵底种袊敝笜梭w系還包括了重大突發公共衛生事件(如本次疫情)、自然災害、社會安全事情等不確定因素給我國宏觀/微觀經濟帶來的一些影響和挑戰。

“數字中國”區域發展指標體系沿用“數字中國”總指標體系中的五大核心指標和八大主要指標分別對各區域、各省市“數字中國”的發展狀況進行量化。例如,區域數字經濟發展度就由數字經濟規模、數字經濟增速、數字經濟占GDP比重、基礎型數字經濟規模、融合型數字經濟規模等多個指標構成。

“數字中國”企業發展指標體系從智能化運營和數字化創新兩個維度對中國各行業企業的數字化能力成熟度進行評估。智能化運營方面涵蓋數字渠道與營銷、智能生產與制造、智能支持與管控這三個一級指標。其中,數字渠道與營銷由針對客戶個性化需求實現精準營銷、實現線上線下全方位渠道建設、安全保護自身及客戶的數據隱私等多個二級指標構成;智能生產與制造由運用數字技術實現敏捷開發、基于數字平臺的合作研發、實現智能制造與柔性供應鏈等多個二級指標構成;智能支持與管控由依據業務需要靈活調整職能部門結構、實現數據流與業務流程在各部門間的無縫銜接、搭建基于數據分析的決策體系與管控系統等多個二級指標構成。數字化創新方面涵蓋產品與服務創新、數字商業模式、數字創投與孵化這三個一級指標。其中,產品與服務創新由對現有產品服務進行數字化改造升級、開發智能產品或服務、基于客戶個性化需求提供定制產品或服務等多個二級指標構成;數字商業模式由基于數字平臺的商業模式、開拓數據變現模式、數字商業模式的迭代改進等多個二級指標構成;數字創投與孵化由建立內部創投部門推動數字化新業務、建立機制鼓勵內部創新與創業、和初創企業合作培育數字化技術等多個二級指標構成。

“數字中國”事業單位發展指標體系從六個維度來評估其數字化發展現狀,即數字技術應用、決策模式創新、業務流程創新、產品服務創新、用戶體驗創新、工作資源創新六個一級指標。其中,數字技術應用由數字化支出、數字技術應用成熟度、數字技術應用潛力等多個二級指標構成;決策模式創新由數字化重視程度、數字化措施、生態系統建設、數字化風險承擔等多個二級指標構成;業務流程創新由流程/服務效率、數字化相關資產、IT即業務等多個二級指標構成;產品服務創新由產品/服務創新率、數據資產化、數據開放共享、隱私及治理等多個二級指標構成;用戶體驗創新由客戶支持度、客戶凈推薦值、用戶體驗和個性化等多個二級指標構成;工作資源創新由勞動力吸引力、員工凈推薦值、員工數字化技能、創新激勵等多個二級指標構成。

數字中國指標體系全面助力復工復產

1、堅持“數字中國”建設評估考核導向,使其成為復工復產新戰場的指揮棒

“數字中國”建設評估需要堅持考核導向,其關鍵是全面加強中國共產黨對“數字中國”建設的全面統一領導,強化對宏觀管理和微觀執行、國家層面和地方層面、企業部門和事業單位等各個方面的統籌協調,將“數字中國”建設任務和目標責任具體分解落實,并強化事前規劃、事中監督、事后考核,以“數字中國”建設為抓手,加快復工復產全面恢復生活秩序,拉動我國GDP持續增長。

2、明確“數字中國”建設評估考核內容,建立具體的量化模型

“數字中國”指標評價體系的科學性、實用性和可操作性是實現對“數字中國”績效客觀、公正評價的前提?!皵底种袊敝笜梭w系的內容依據對象的類型而定,不同類型的對象,其指標體系的內容也有所不同?!皵底种袊苯ㄔO的宏觀管理部門和微觀執行部門就有不同的評價指標,全國層面和區域層面的評價指標也不盡相同,以營利為目的的企業部門和以公益為目的的事業單位其評價指標更是大相徑庭。因此,一整套針對不同對象科學合理的“數字中國”指標評價體系尤為必要,而且評價體系本身還需要隨著經濟環境的不斷變化而不斷發展完善。

建議對相關法律文本或文件進行修改

1、建議對《中華人民共和國電子商務法》中“第五章 電子商務促進”的“第六十四條國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當將電子商務發展納入國民經濟和社會發展規劃,制定科學合理的產業政策,促進電子商務創新發展?!奔尤雽τ诟骷壵l展電子商務進行評估考核的內容,改為“第六十四條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當將電子商務發展納入國民經濟和社會發展規劃,制定科學合理的產業政策和評估考核體系,促進和監督電子商務持續快速創新發展?!?/p>

2、建議對《中華人民共和國電子商務法》中“第五章 電子商務促進”的“第六十六條 國家推動電子商務基礎設施和物流網絡建設,完善電子商務統計制度,加強電子商務標準體系建設?!奔尤腚娮由虅罩笜梭w系建設的內容,改為“第六十六條 國家推動電子商務基礎設施和物流網絡建設,完善電子商務統計制度,加強電子商務標準體系建設和指標體系建設?!?/p>

3、電子商務僅僅是“數字中國”的序幕,“數字中國”將全面影響人類生活的方方面面,因此建議將《中華人民共和國電子商務法》升格為《數字中國法》。用立法的形式來立下“數字中國”建設的宗旨、方向和思路,這部《數字中國法》不僅是監管法,還應是一部發展法、未來法和全球法,它應面向未來,具備全球眼光。這不單單是數字經濟上的制度創新,更是對世界的貢獻和擔當。

新聞附件:

專 題
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