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兩會建議|全國人大常委會委員、農工黨中央專職副主席龔建明:加大保護個人信息安全公益訴訟力度

· 大量手機用戶飽受垃圾信息、推銷電話甚至詐騙電話的困擾。

· 建議檢察機關通過檢察建議、行政公益訴訟或民事公益訴訟等保護個人信息安全。

· 加強對保護個人信息安全的管理,加快立法步伐。

目前,我國網絡和智能手機得到廣泛應用,手機上網用戶數超過13億,手機應用軟件(也稱App)逐漸發展成為承載網絡應用和信息數據的核心載體,成為人們網絡消費主要的平臺入口。App在滿足人們多樣化生活需求、提升生活便利的同時,也有力助推了居民消費升級和數字經濟發展。

在App快速發展的過程中,受經濟利益驅使,很多App通過收集用戶數據服務網絡營銷,但在其用戶協議中并沒有隱私政策條款,也就是說,沒有收集使用個人信息的規則,形成了霸王條款。在我國相關法律尚不完備、管理尚不到位的情況下,存在大量App對用戶個人敏感信息的過度采集現象。據有關機構評測,有約九成的App涉嫌強制獲取用戶信息采集權限、過度采集用戶隱私信息,如強制要求用戶授權App掌握其通訊錄、地址定位、通信記錄、圖片等個人隱私或敏感信息權限,給用戶個人信息安全帶來不可預知的風險。近年來,因個人信息泄露,大量手機用戶飽受垃圾信息、推銷電話甚至詐騙電話的困擾,而在各地司法實踐中,買賣個人隱私信息的案件時有發生,個人信息安全問題亟待引起社會各界的高度重視。雖然我國高度重視信息數據安全與個人信息保護,但App無序甚至強制收集用戶信息問題尚未有效解決,亟須從司法監督、行政管理、行業自律、企業經營、法律規范等方面多管齊下,加大治理力度。

為此,龔建明提出以下建議:

一是加大保護個人信息安全公益訴訟力度。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,是中共十八屆四中全會明確提出的任務要求,是履行法律監督職責的一種方式。檢察機關認真貫徹中共中央部署和全國人大常委會授權決定,已在生態環境和資源保護等公益訴訟方面取得了巨大成效,并已有一些省份探索拓展辦理公共安全、互聯網公益保護、消費者權益保護等公益訴訟案件。建議檢察機關堅持以人民為中心的司法理念,及時總結經驗,向有關政府行政主管部門或企業等提出保護個人信息的檢察建議,督促履行職責,對仍不履職或履職不到位、公益繼續受到侵害的,檢察機關應當主動提起行政公益訴訟或民事公益訴訟,通過法院判決的形式依法要求行政機關或企業等正確履職、讓侵權者承擔法律責任,實現對個人信息安全的保護,為民生安全保駕護航,震懾不法分子,促進法律制度的完善和行政管理的加強。

二是加強對保護個人信息安全的管理工作。第一,建立App數據安全長效監管機制,強化跨部門協同聯動管理模式;第二,加強行業自律,推動制定個人信息收集使用行為準則,向用戶普及個人信息安全保護知識;第三,切實落實企業數據安全主體責任,對違法違規App不予上架,移動智能終端企業不與不合規軟件提供商合作。

三是加快“個人信息保護法”立法步伐。面對個人信息保護這一共性問題,雖然相關法律法規有所涉及,但單獨的行業監管難以實現相應的頂層設計,仍然需要統一立法實現頂層設計,應加快“個人信息保護法”立法進程,爭取早日出臺。

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